從“一五”到“十四五”，一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）就像一級(jí)級(jí)強(qiáng)國(guó)階梯，讓我國(guó)從70多年前的百?gòu)U待興、百業(yè)待舉，一步步走向繁榮富強(qiáng)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃綱要）剛剛出臺(tái)，首季經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已傳遞暖意。接下來，7550億元中央預(yù)算內(nèi)投資如何精準(zhǔn)落子？低空經(jīng)濟(jì)怎樣從“火熱”走向“實(shí)用”？4月17日，國(guó)新辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人向外界清晰傳遞了未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“路線圖”“施工圖”。

　　夯基壘臺(tái)：打出“組合拳”

　　在“十五五”這個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，“十五五”規(guī)劃綱要提出了諸多開創(chuàng)性舉措，并將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)作為兩大打頭陣的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林從“四個(gè)更加突出”明確下一步工作主攻方向：一是更加突出夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“十五五”規(guī)劃綱要將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)作為兩大打頭陣的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，要鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)住實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本盤。另一方面，要把握新一輪科技革命機(jī)遇，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。

　　二是更加突出建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。針對(duì)有效需求不足的突出矛盾，要積極擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)投資消費(fèi)良性循環(huán)，持續(xù)釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛能。同時(shí)，要積極擴(kuò)大自主開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　三是更加突出解決人民群眾急難愁盼問題。“十五五”規(guī)劃綱要民生類指標(biāo)占比超過三分之一。聚焦“一老一小”，推動(dòng)民生服務(wù)從“有”向“優(yōu)”，構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系，在城市更新、醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基等領(lǐng)域部署一批可感可及的民生工程。

　　四是更加突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳雷介紹了確保“十五五”規(guī)劃綱要實(shí)施的近期三方面重點(diǎn)工作，分別為抓規(guī)劃體系支撐、抓關(guān)鍵任務(wù)帶動(dòng)、抓實(shí)施情況跟蹤。其中，今年上半年將陸續(xù)出臺(tái)一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，包括新型工業(yè)化、數(shù)字中國(guó)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、美麗中國(guó)等領(lǐng)域，以及未來產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、人口發(fā)展、新型能源體系等專項(xiàng)規(guī)劃，還有就業(yè)優(yōu)先、教育發(fā)展、社會(huì)保障等民生導(dǎo)向的規(guī)劃。同時(shí)，區(qū)分約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)分類推進(jìn)，在“十五五”規(guī)劃綱要提出的109項(xiàng)重大工程基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目清單，分類有序推進(jìn)實(shí)施。

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)傅久嶺表示，現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是“四梁八柱”，其中現(xiàn)代化的工業(yè)是核心。同時(shí)，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)性，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

　　傅久嶺指出，“十五五”期間將堅(jiān)持三方面工作：一是技術(shù)革命性突破，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合；二是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，深化市場(chǎng)改革，整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)；三是產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向新向優(yōu)。

　　投資加力：瞄準(zhǔn)6月底前下達(dá)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

　　將重點(diǎn)從加大力度、提高效益兩方面入手，持續(xù)發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

　　一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資由降轉(zhuǎn)增，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。在投資領(lǐng)域還將推出哪些重大舉措？王昌林表示，下一步將重點(diǎn)從加大力度、提高效益兩方面入手，持續(xù)發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

　　在加大力度方面，充分發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。政府投資上，將推動(dòng)今年7550億元中央預(yù)算內(nèi)投資、1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債于6月底前基本下達(dá)完畢，進(jìn)一步提高地方政府專項(xiàng)債券中用于項(xiàng)目建設(shè)的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金，支持中央企業(yè)組織實(shí)施一批跨區(qū)域跨流域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈較長(zhǎng)的重大工程項(xiàng)目，積極擴(kuò)大央地合作。民間投資上，進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、商業(yè)航天等高成長(zhǎng)性領(lǐng)域，推出一系列促進(jìn)民間投資的政策和改革舉措，鼓勵(lì)中央企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場(chǎng)擴(kuò)容提效，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。

　　在提高效益方面，通過精準(zhǔn)發(fā)力、創(chuàng)新機(jī)制不斷提升投資效益。發(fā)力方向上，今年將重點(diǎn)在“人工智能+”基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、國(guó)家水網(wǎng)、新型能源體系等領(lǐng)域開展一系列擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)需求擴(kuò)容。

　　王昌林強(qiáng)調(diào)，針對(duì)如何確保“十五五”開好局起好步，必須打好宏觀政策“組合拳”，形成政策合力。下一步，將深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)“十五五”規(guī)劃，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

　　場(chǎng)景牽引：低空經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)騰飛

　　作為“十五五”規(guī)劃綱要中的一大亮點(diǎn)，低空經(jīng)濟(jì)被明確為新興支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造，正在走入尋常生活、守護(hù)萬家燈火。

　　國(guó)家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長(zhǎng)鄭劍介紹，未來將推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“管得好、飛得穩(wěn)、用得活”，重點(diǎn)做好以下五方面工作：

　　一是以安全為前提。“沒有安全就沒有低空經(jīng)濟(jì)。”鄭劍強(qiáng)調(diào)，將把保障低空經(jīng)濟(jì)安全特別是飛行安全作為優(yōu)先事項(xiàng)，加強(qiáng)航空器全周期管理，創(chuàng)新完善安全監(jiān)管機(jī)制。目前，各地正結(jié)合實(shí)際陸續(xù)出臺(tái)管理規(guī)定，細(xì)化明確低空安全管理的具體規(guī)范。針對(duì)社會(huì)反映的無人機(jī)飛行活動(dòng)審批難問題，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門研究推廣“掃碼飛”等好經(jīng)驗(yàn)好做法，提高飛行計(jì)劃審批效率。

　　二是以產(chǎn)業(yè)為支撐。將加大大載重固定翼無人機(jī)、長(zhǎng)航時(shí)垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空關(guān)鍵裝備譜系，帶動(dòng)上下游配套產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造綜合性集群發(fā)展高地。

　　三是以場(chǎng)景為牽引。堅(jiān)持“三先三后”原則，即先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)，在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的前提下，支持具備條件的地區(qū)優(yōu)先推廣成熟場(chǎng)景。重點(diǎn)提升空域精細(xì)化管理水平，科學(xué)謀劃布局低空航路網(wǎng)，推動(dòng)建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。

　　四是以創(chuàng)新為動(dòng)力。深化基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，強(qiáng)化企業(yè)、高校、科研院所等協(xié)同攻關(guān)，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，突破智能飛行、混合動(dòng)力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。

　　五是以合作為路徑。

　　鄭劍用一個(gè)個(gè)鮮活的案例描繪了低空經(jīng)濟(jì)走進(jìn)尋常生活的圖景：在云南紅河、普洱的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無人機(jī)化身“空中信使”，將郵遞員近3小時(shí)的配送時(shí)間縮短到40分鐘左右；在深圳，無人機(jī)成為“空中急救員”，4分鐘左右就能把自動(dòng)體外除顫器運(yùn)送到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，大幅提高黃金救援時(shí)間內(nèi)患者的生還率；在上海，無人機(jī)上崗“空中交管員”，2分鐘內(nèi)飛抵交通事故現(xiàn)場(chǎng)快速拍攝取證，加速保險(xiǎn)理賠，減少交通擁堵。

　　“低空經(jīng)濟(jì)正在走入尋常生活、守護(hù)萬家燈火，既有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又增強(qiáng)了人民群眾的獲得感，讓民生需求有了‘空中答案’。”鄭劍說。